國家能源局關(guān)于印發(fā)《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》的通知
國能監(jiān)管〔2013〕459號(hào)
各派出機(jī)構(gòu)，各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各有關(guān)電力企業(yè)）:
為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)管，我們編制了《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》并已經(jīng)局長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
國家能源局
2013年11月26日
光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障光伏發(fā)電系統(tǒng)有效運(yùn)行，優(yōu)化能源供應(yīng)方式，促進(jìn)節(jié)能減排，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《電力監(jiān)管條例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于并網(wǎng)光伏電站項(xiàng)目和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。
第三條 國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)依照本辦法對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)、運(yùn)行、交易、信息披露等進(jìn)行監(jiān)管。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本辦法和國家有關(guān)規(guī)定的行為,可以向國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)投訴和舉報(bào)，國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)依法處理。
第四條 光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營主體和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守電力業(yè)務(wù)許可制度，依法開展光伏發(fā)電相關(guān)業(yè)務(wù)，并接受國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。 [1]
第二章 監(jiān)管內(nèi)容
第五條 國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營主體和電網(wǎng)企業(yè)電力許可制度執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)管。
除按規(guī)定實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可豁免的光伏發(fā)電項(xiàng)目外，其他并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。持證經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)保持許可條件，許可事項(xiàng)或登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更手續(xù)。
第六條 國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)光伏發(fā)電電能質(zhì)量情況實(shí)施監(jiān)管。
光伏發(fā)電并網(wǎng)點(diǎn)的電能質(zhì)量應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，確保電網(wǎng)可靠運(yùn)行。
第七條 國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)光伏發(fā)電配套電網(wǎng)建設(shè)情況實(shí)施監(jiān)管。
接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程由項(xiàng)目運(yùn)營主體投資建設(shè)，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。
第八條 國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)情況實(shí)施監(jiān)管。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照積極服務(wù)、簡潔高效的原則，建立和完善光伏電站項(xiàng)目接網(wǎng)服務(wù)流程，并提供并網(wǎng)辦理流程說明、相關(guān)政策解釋、并網(wǎng)工作進(jìn)度查詢以及配合并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收等服務(wù)。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為分布式光伏發(fā)電接入提供便利條件，在并網(wǎng)申請受理、接入系統(tǒng)方案制訂、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗(yàn)收和并網(wǎng)調(diào)試全過程服務(wù)中，按照“一口對(duì)外”的原則，簡化辦理程序。
電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。
第九條 國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)光伏發(fā)電并網(wǎng)環(huán)節(jié)的時(shí)限情況實(shí)施監(jiān)管。
光伏電站項(xiàng)目并網(wǎng)環(huán)節(jié)時(shí)限按照國家能源局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)自受理并網(wǎng)申請之日起25個(gè)工作日內(nèi)向項(xiàng)目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案；自項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)接入系統(tǒng)方案起5個(gè)工作日內(nèi)，提供接入電網(wǎng)意見函，項(xiàng)目業(yè)主據(jù)此開展項(xiàng)目備案和工程設(shè)計(jì)等后續(xù)工作；自受理并網(wǎng)驗(yàn)收及并網(wǎng)調(diào)試申請起10個(gè)工作日內(nèi)完成關(guān)口電能計(jì)量裝置安裝服務(wù)，并與項(xiàng)目業(yè)主按照要求簽署購售電合同和并網(wǎng)協(xié)議；自關(guān)口電能計(jì)量裝置安裝完成后10個(gè)工作日內(nèi)組織并網(wǎng)驗(yàn)收及并網(wǎng)調(diào)試，向項(xiàng)目業(yè)主提供驗(yàn)收意見，調(diào)試通過后直接轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運(yùn)行，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。若驗(yàn)收不合格，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向項(xiàng)目業(yè)主提出解決方案。
第十條 國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目購售電合同和并網(wǎng)協(xié)議簽訂、執(zhí)行和備案情況實(shí)施監(jiān)管。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與光伏電站項(xiàng)目運(yùn)營主體簽訂購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，合同和協(xié)議簽訂應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并在合同和協(xié)議簽訂10個(gè)工作日內(nèi)向國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)備案。光伏電站購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議范本，國務(wù)院能源主管部門將會(huì)同國家工商行政管理部門另行制定。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營主體簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同。
第十一條 國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)優(yōu)先調(diào)度光伏發(fā)電的情況實(shí)施監(jiān)管。
電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)規(guī)定，編制發(fā)電調(diào)度計(jì)劃并組織實(shí)施。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)除因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形外，不得限制光伏發(fā)電出力。
本辦法所稱危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形，應(yīng)由國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)組織認(rèn)定。
光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)遵守發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理有關(guān)規(guī)定，服從調(diào)度指揮、執(zhí)行調(diào)度命令。
第十二條 國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)收購光伏發(fā)電電量的情況實(shí)施監(jiān)管。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形，未能全額收購的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將未能全額上網(wǎng)的時(shí)間、原因等信息書面告知光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營主體，并報(bào)國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)備案。
第十三條 國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)情況實(shí)施監(jiān)管。
并網(wǎng)光伏電站項(xiàng)目運(yùn)營主體負(fù)責(zé)光伏電站場址內(nèi)集電線路和升壓站的運(yùn)行、維護(hù)和管理，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)光伏電站配套電力送出工程和公共電網(wǎng)的運(yùn)行、維護(hù)和管理。電網(wǎng)企業(yè)安排電網(wǎng)設(shè)備檢修應(yīng)盡量不影響并網(wǎng)光伏電站送出能力，并提前三個(gè)月書面通知并網(wǎng)光伏電站項(xiàng)目運(yùn)營主體。
分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營主體可以在電網(wǎng)企業(yè)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)光伏發(fā)電設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)和項(xiàng)目管理。
第十四條 國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)光伏發(fā)電電量和上網(wǎng)電量計(jì)量情況實(shí)施監(jiān)管。
光伏電站項(xiàng)目上網(wǎng)電量計(jì)量點(diǎn)原則上設(shè)置在產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)處，對(duì)項(xiàng)目上網(wǎng)電量進(jìn)行計(jì)量。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)定期進(jìn)行檢測校表，裝置配置和檢測應(yīng)滿足國家和行業(yè)有關(guān)電量計(jì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。
電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)安裝兩套計(jì)量裝置，對(duì)全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分別計(jì)量。
第十五條 國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)光伏發(fā)電電費(fèi)結(jié)算情況實(shí)施監(jiān)管。
光伏發(fā)電項(xiàng)目電費(fèi)結(jié)算按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以自然人為運(yùn)營主體的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)盡量簡化程序，提供便捷的結(jié)算服務(wù)。
第十六條 國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)光伏發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放情況實(shí)施監(jiān)管。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國家核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、足額轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金。 [1]
第三章 監(jiān)管措施
第十七條 國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)與省級(jí)能源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目管理和監(jiān)管信息共享，形成有機(jī)協(xié)作、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。
第十八條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向所在地區(qū)的國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)按季度報(bào)送以下信息：
1．光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)接入情況，包括接入電壓等級(jí)、接入容量、并網(wǎng)接入時(shí)間等。
2．光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)交易情況，包括發(fā)電量、自用電量、上網(wǎng)電量、網(wǎng)購電量等。
3．光伏電站項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行過程中遇到的重要問題等。
并網(wǎng)光伏電站運(yùn)營主體應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)規(guī)定，定期將運(yùn)行信息上報(bào)，并對(duì)發(fā)生的事故及重要問題及時(shí)向所在?。ㄊ校┑膰鴦?wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)報(bào)告。
國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)履行監(jiān)管職責(zé)的需要，可以要求光伏發(fā)電運(yùn)營主體和電網(wǎng)企業(yè)報(bào)送與監(jiān)管事項(xiàng)相關(guān)的其他文件、資料。
第十九條 國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)可采取下列措施進(jìn)行現(xiàn)場檢查：
1．進(jìn)入并網(wǎng)光伏電站和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行檢查；
2．詢問光伏發(fā)電項(xiàng)目和調(diào)度機(jī)構(gòu)工作人員，要求其對(duì)有關(guān)檢查事項(xiàng)作出說明；
3．查閱、復(fù)制與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存；
4．對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，有權(quán)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正。
第二十條 光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營主體與電網(wǎng)企業(yè)就并網(wǎng)無法達(dá)成協(xié)議，影響電力交易正常進(jìn)行的，國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成協(xié)議的，由國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定予以裁決。
電網(wǎng)企業(yè)和光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營主體因履行合同等發(fā)生爭議，可以向國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)申請調(diào)解。
第二十一條 國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)公開全國光伏發(fā)電運(yùn)營情況、電力企業(yè)對(duì)國家有關(guān)可再生能源政策、規(guī)定的執(zhí)行情況等。
第二十二條 電網(wǎng)企業(yè)和光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營主體違反本辦法規(guī)定，國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)可依照《中華人民共和國可再生能源法》和《電力監(jiān)管條例》等追究其相關(guān)責(zé)任。
電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營主體經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國可再生能源法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四章 附 則
第二十三條 本辦法由國家能源局負(fù)責(zé)解釋，各派出機(jī)構(gòu)可根據(jù)本地實(shí)際情況擬定監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為3年。
